為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合山東省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)做好氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，深入推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。以濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤13市為重點區(qū)域。到2025年，全省細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到38微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到72.5%，重度及以上污染天數(shù)比率不超過0.9%，NOx、VOCs重點工程減排量分別不低于15.07萬噸、9.52萬噸。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級行動
（一）嚴格環(huán)境準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新、改、擴建項目嚴格落實我國和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、規(guī)劃水土保持審查、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關停后，新建項目方可投產(chǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省水利廳按職責分工負責）嚴格落實我國粗鋼產(chǎn)量調(diào)控目標。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，有序引導高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年，電爐鋼占比達到7%左右。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）多措并舉治理環(huán)保領域低價低質(zhì)中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二）優(yōu)化調(diào)整重點行業(yè)結(jié)構(gòu)。重點區(qū)域進一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；逐步淘汰步進式燒結(jié)機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳按職責分工負責，省市場監(jiān)管局配合）引導鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。到2025年，2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）全部整合退出。2024年年底前，濟寧、濱州、菏澤3市完成焦化退出裝置關停；2025年6月底前，濟南、棗莊、濰坊、泰安、日照、德州6市完成焦化退出裝置關停，全省焦化裝置產(chǎn)能壓減至3300萬噸左右。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）
（三）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。各市要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責）
（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。指導企業(yè)積極申報VOCs末端治理豁免。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。（省市場監(jiān)管局、青島海關、濟南海關牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）
三、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳高效發(fā)展行動
（一）加快推進能源低碳轉(zhuǎn)型。推進清潔能源倍增行動，到2025年，非化石能源消費比重提高到14%以上，電能占終端能源消費比重達30%以上，新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到1.2億千瓦以上。持續(xù)推進“外電入魯”。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。（省能源局、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
（二）嚴格合理控制煤炭消費總量。到2025年，全省重點區(qū)域煤炭消費量較2020年下降10%左右，重點削減非電力用煤。（省發(fā)展改革委牽頭）重點區(qū)域新、改、擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭、油母頁巖等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善煤炭消費減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局配合）原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。（省能源局、省發(fā)展改革委牽頭）重點區(qū)域不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新、改、擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省能源局等配合）
（三）積極開展燃煤鍋爐關停整合。各市要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，重點區(qū)域原則上不再新建燃煤鍋爐。重點區(qū)域基本完成茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施散煤清潔能源替代。對30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關?；蛘?。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，省市場監(jiān)管局配合）
（四）持續(xù)推進清潔取暖。因地制宜成片推進清潔取暖，加大散煤替代力度，重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，逐步推進山區(qū)散煤清潔能源替代。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）引導規(guī)模化養(yǎng)殖場采用清潔能源供暖。（省畜牧局牽頭）依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并禁止燃燒高污染燃料。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合）
四、交通結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型行動
（一）加快建設綠色交通運輸體系。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船?！笆奈濉逼陂g，全省鐵路貨運量增長10%，水路貨運量增長12%左右；重點區(qū)域沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）力爭達到80%。落實我國有關要求，濟南市采取公鐵聯(lián)運等“外集內(nèi)配”物流方式。對重點區(qū)域城市鐵路場站進行適貨化改造。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司配合）到2025年，沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率高于70%。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
（二）加快提升機動車綠色低碳水平。重點區(qū)域公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年，重點區(qū)域高速服務區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省能源局牽頭）
（三）強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責分工負責）到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象；年旅客吞吐量500萬人次以上的機場，橋電使用率達到95%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責分工負責）
（四）加強油品監(jiān)管。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)清理整頓違規(guī)自建油罐、流動加油車（船）和加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、山東海事局、青島海關、濟南海關按職責分工負責，省發(fā)展改革委配合）
五、面源污染精細化管理提升行動
（一）減少化肥農(nóng)藥使用量。推動化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術。增加有機肥使用量，深入推廣測土配方施肥。加快提升科學用藥水平，深入推進綠色防控，著力推進統(tǒng)防統(tǒng)治升級。到2025年，全省化肥施用量控制在358.05萬噸以內(nèi)，農(nóng)藥使用量原則上控制在10.29萬噸以內(nèi)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
（二）深化揚塵污染治理。鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺，重點區(qū)域道路、水務、河道治理等長距離線性工程實行分段施工。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳牽頭）到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%；縣級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（三）推進礦山治理。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。到2025年，重點區(qū)域原則上不再新建露天礦山（省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的除外）。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路濟南局集團有限公司按職責分工負責，省發(fā)展改革委、省應急廳、我國礦山安全監(jiān)察局山東局配合）
（四）加強秸稈綜合利用和禁燒。推廣秸稈科學還田和肥料化、基料化、飼料化、原料化、能源化利用技術，增強秸稈收儲運服務能力，提高秸稈利用效能。全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）嚴禁露天焚燒秸稈，推進“人防”“技防”結(jié)合，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測準確度。完善秸稈禁燒監(jiān)管體系，開展秸稈禁燒重點時段專項巡查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
六、多污染物協(xié)同治理行動
（一）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以石油煉制、石油化工、有機化工等行業(yè)以及儲油庫、港口碼頭為重點，開展VOCs液體儲罐專項治理。做好石化、化工行業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)泄漏檢測與修復（LDAR）信息管理平臺日常運維監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二）深化重點行業(yè)深度治理。推動火電、氧化鋁等行業(yè)深度治理。鼓勵各市因地制宜開展環(huán)保績效提級行動，推動企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)保績效A級或行業(yè)引領性企業(yè)。按照我國要求開展低效失效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（三）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。推動化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)，以及垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度，采取除臭措施，防止惡臭污染。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）
（四）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。到2025年，全省大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭）強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
七、管理體系完善提升行動
（一）推進城市空氣質(zhì)量達標管理。2025年年底前，青島、煙臺、威海、日照4市空氣質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)定達標，其余12市編制實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標期限、各階段污染防治重點任務和空氣質(zhì)量達標路線圖，并向社會公布。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二）完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。按照我國要求，及時修訂重污染天氣應急預案、應急減排清單，規(guī)范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預警提示信息，依法依規(guī)同步采取應急響應措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局牽頭）
八、能力建設提升行動
（一）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析。各市開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點區(qū)域開展光化學監(jiān)測。加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。優(yōu)化升級重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)完善并嚴格落實環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠程監(jiān)督幫扶兩項工作機制。各市、縣（市、區(qū)）加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭）對應急減排措施落實不到位的相關企業(yè)依法查處。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（三）加強決策科技支撐。加快空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、移動源定位管控等信息數(shù)據(jù)集成應用。到2025年，各市完成排放清單編制，重點區(qū)域城市實現(xiàn)逐年更新。加強大氣污染物來源解析。加快適用于中小企業(yè)的高效VOCs治理技術及相關裝備的研發(fā)和推廣應用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局牽頭）
九、政策體系引導提升行動
（一）完善大氣環(huán)境標準體系。開展污染物排放標準修訂研究、氨逃逸控制研究，完善支撐大氣污染物達標排放的相關技術指南（規(guī)范）。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭）按照VOCs自動監(jiān)測、大氣氨排放監(jiān)測與遙感監(jiān)測等技術規(guī)范開展相關工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二）積極發(fā)揮財政金融引導作用。加大清潔取暖改造、運行財政支持力度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳牽頭）按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。充分發(fā)揮環(huán)保金融項目庫作用。（人民銀行山東省分行、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司按職責分工負責）持續(xù)實施差別電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合）
十、社會各界廣泛參與行動
（一）加強組織領導。堅持黨對大氣污染防治工作的領導。各市要嚴格落實大氣污染防治目標責任，按照我國和省有關要求，制定實施方案，全力協(xié)調(diào)推進。省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。省政府有關部門要協(xié)同配合落實任務分工，出臺各項政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二）嚴格責任落實。抓實抓細抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的大氣污染防治問題整改，對未完成空氣質(zhì)量改善目標且問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。加強重點區(qū)域指導幫扶。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（三）推進信息公開。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行山東省分行按職責分工負責）及時公布重污染天氣應急等信息，廣泛宣傳解讀相關政策舉措。各有關排污單位按照要求及時公布大氣污染防治相關信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）引導公眾做好重污染天氣期間的健康防護。（省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局牽頭）
（四）實施全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。落實舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法線索。省屬企業(yè)帶頭引導綠色生產(chǎn)，推進治污減排。大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護，強化公民環(huán)境意識，倡導志愿服務行動，鼓勵從自身做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
